想要最大程度團結紐薩爾的民衆，并且讓他們也願意跟随新生的紐薩爾政權，杜桑德首先要解決一個根本性的問題。

　　誰是自己人，誰是敵人。

　　占據紐薩爾人口超過九成以上比例的貧民當然應該是最主要的團結力量，他們長期被帝國和殖民統治機構忽略，而任何一個資本家、貴族甚至是自由民，都自然而然的從他們身上汲取着好處。

　　貧民們長期受到壓迫,而且根本就沒有人願意為他們的利益說話。
下議院的一百多位議員之中，沒有一個是依靠貧民投票支持上來的——反倒是安德羅妮和杜桑德還會為這些貧民們謀取一些利益。

　　他們占據人口的絕大多數，但力量卻極其薄弱。
他們是被忽視的群體，也是最容易被争取到的人群。
隻要能夠給他們的生活帶來一些改變和希望……甚至不需要保證溫飽，他們就會死心塌地的跟随着杜桑德。

　　給一個連活着都難以實現的群體以希望，和确确實實看得到的改變，他們就會傾盡全力支持。

　　但光是用小恩小惠收買是不夠的。
這樣建立起來的組織和政權最終仍然會蛻變成為自己謀私利，欺瞞勒索貧民的“惡龍”。
而被“小恩小惠”收買之後又發現自己上當受騙的絕大多數貧民卻不會再繼續忍受下去了。

　　再怎麼小恩小惠,貧民群體也能夠在這樣的收買中獲得一些好處。
而這樣的好處會為他們提供“力量”。
可能是經濟能力，可能是政治眼光……總之，他們不再會像以前那樣一無所有，軟弱可欺。

　　從“統治”的角度來看，收買貧民之後會對之後的統治造成威脅，因此帝國從一開始就沒有考慮過為貧民提供什麼好處。

　　但杜桑德卻并不認為這樣有什麼問題。

　　帝國的統治，從根子上是為了維護皇室的統治。
他們當然要不擇手段的限制會對自己造成威脅的群體，并且拉攏分化其他已經會對皇室統治造成威脅的群體。

　　拉攏分化是要付出成本的，而當這些成本是由帝國棄兒——貧民——承擔的時候，皇室至少也會覺得這筆生意做的很精明。

　　分封式的封建統治，核心内容就是通過上級貴族将貧民和土地分享給下級貴族，從而獲取對方的臣服。

　　而作為穿越者，杜桑德的格局明顯要比封建王朝的統治者更高一些。

　　紐薩爾最需要的……其實并不是統治穩固。
杜桑德自己對于“萬年長久”的統治權也并沒有什麼興趣。
他的目的隻有一個。

　　杜桑德要在最短的時間内，讓紐薩爾迸發出前所未有的活力，讓紐薩爾完全壓過帝國，然後殺上奧林，把那個狗日的皇帝和機關從他們的老窩裡拖出來，千刀萬剮以祭奠安德羅妮。

　　這個目标一點都不容易實現,事實上,它甚至接近于白日做夢。
無論如何，帝國仍然是一個占據了三十七顆殖民星，總人口超過一百億的超級龐然大物。
和同盟的戰争雖然持續了四百多年，但帝國卻從來沒有陷入過“生死關頭”的窘境，這個龐然大物從來都沒有真正的認真過。

　　杜桑德毫不懷疑，真正動員起來的帝國能夠幹掉一百個紐薩爾。
而如果帝國真的幹掉了同盟，在騰出了手，并且開始大口享用敵人的屍體之後，帝國的實力恐怕會至少提升到一百八十個紐薩爾。

　　因此，想要打死帝國，首先要快——在帝國殺死同盟之前，紐薩爾就得擴張至少一百倍的實力出來。

　　杜桑德沒有什麼其他的選項可走，如果按照最穩妥、同時也是最不符合杜桑德審美的方法，他的曾孫子——如果有的話——都不見得能從帝國手裡讨的了好。

　　既然如此……為什麼不搞大一點？

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　　杜桑德的工作非常繁忙，而且并不容易。

　　下達命令當然是簡單的，隻要動動嘴皮就行。
但當杜桑德給自己訂下目标，并且自己成為了整個紐薩爾的最高統治者之後,“下達命令”這個動作前面就帶了一大堆複雜的心理活動。

　　這個指令合不合适？
會不會導緻不好的結果？
下面的那些懶貨行政官僚能不能執行好命令？

　　杜桑德很忙，而且壓力也很大。
他現在不光是一條船的船長,同時還是這條船的大副,二副和舵手，更要命的是，觀察員和航圖室也得由他來管事兒。

　　這不是忙不忙的過來的問題，這是船隻不知道什麼時候就會觸礁沉沒的難關。

　　為了解決這個艱難的問題，杜桑德在艾卡的局長辦公室裡接見了被奧威爾帶來的兩名“航圖室”主管的備選人員。

　　一名看上去又幹又瘦，佝偻着身子的小老頭。
以及……一個熟人。