皇宮之外，随着宮門打開，大大小小的官員雲集而入。

　　這裡是皇宮，官員之間自然不會如同市井集會一般一擁而上，根據在場官職大小不同，名望高低，會自發的形成一種無形的秩序。

　　“這許昌皇宮比之洛陽和長安都小了許多，少了幾分恢弘氣度，不過這宮中建築倒是頗為緊湊。
”呂布走在寬敞的道路上，身邊是楚南和陳宮，此時呂布頗有些意氣風發之态。

　　皇宮的路，他走過很多次，但作為主導，這還是第一次，對呂布來說，與當初跟在董卓身後是不同的體驗。

　　洛陽和長安的皇宮占地都非常廣泛，不過宮中的建築間距卻極大，給人一種恢弘開闊之感，而許昌皇宮因為面積有限的關系，宮中的建築間隔較小，不如長安、洛陽那般給人恢弘大氣之感，但卻更加緊緻。

　　進入正殿之後，衆人按照官位分裂左右，如今朝中三公，太尉自楊彪下台之後便空缺，司空是曹操，曹操之後也未曾補上，三公之中，隻有司徒趙溫還在，站在左面首位，呂布則立于右側首位，作為武将之首，同樣也是如今許昌的實際掌控者，不管以前這裡站的是何人，現在這個位置都歸他了。

　　楚南則站在中間靠後的位置他，他的戶部尚書之位如今還未得朝廷正式承認，身上的官位還是太守，在地方上是一方大員，封疆大吏，但來到朝中，位置就靠在九卿之後了。

　　劉協在百官站定一會兒之後，方才緩緩進入大殿，目光掃視群臣，在看到呂布之後，微微颔首，默默地跪坐在自己的位置上。

　　在他身邊，一名宦官大聲道：“有事啟奏，無事退朝。
”

　　“陛下，今歲大旱，中原之地百姓顆粒無收，又遭兵災，許昌城物價攀升，百姓已是民不聊生，臣以為當速速止息兵災，以平民心，否則時日一長，必生民變！
”一名官員出列，對着劉協一禮道。

　　所謂兵災，不是呂布和曹操之争，而是在呂布入主朝堂之後，展開的新一輪新政推廣。

　　這官員說的也是事實，這次新政推廣跟徐州不同，是波及整個兖豫之地，各地士族反抗，大戰沒有，但小仗卻是不斷，僅呂布入朝這數月來，朝堂這邊知道的，便有颍川、陳留等數郡陷入戰火。

　　再這麼打下去，中原都得打廢了。

　　劉協聞言眉頭輕蹙，看向群臣道：“卻不知諸卿有何計策可平此亂象？
”

　　“陛下！
”太常出列，對着劉協一禮道：“如今之局，蓋因新法推廣，臣不否認新法于朝廷确實有利，然而法度太嚴，緻使各地百姓心生抗拒，臣以為，當放緩新政推廣，或是對新政進行一些精簡，如今大戰方休，正是修養民生之時，此時強行推行新法，隻會令百姓疲敝，對朝廷心生怨憤，久必生患。
”

　　衛尉也出列道：“而且新法過于嚴苛，有失仁義……”

　　一時間，朝堂主公紛紛進言新法之患，總之就是一個意思，新法不得人心，最好廢掉。

　　呂布微微皺眉，聽的有些頭疼，這新法是徐州軍的根本，能有今日之勢，全憑新法，而且在徐州已經證明了新法能夠迅速積蓄實力、民望。

　　但在這朝堂上，這麼多大臣的抨擊下，給人的感覺，就好似新法乃是禍害天下的大罪一般，差點兒就信了。

　　便在此時，滿寵突然出列，朗聲道：“陛下，臣有事要奏。
”

　　“愛卿但說無妨。
”劉協點點頭，微笑道。

　　“關于新法，我刑部已經做了進一步改良，請陛下過目！
”說着，滿寵自懷中取出一卷白絹，雙手奉上。

　　劉協點頭示意了一下，自有宦官上前，取過那白絹，回到劉協身邊。

　　“念！
”劉協閉上眼睛，澹然道。

　　新法自問世以來，一直是以清查耕田、重定稅法為根本，不過并無詳細書面文字記錄。

　　滿寵這些時日做的最多的事情，就是将新法完善，同時做成書卷，與漢律結合、成書，方便查閱以及執政時有據可依，有法可依。

　　随着宦官的大聲頌讀，新法的具體概念也第一次在大漢權力中心正式現世。

　　其實新法并不難懂，稅制是以地收稅，同時清查、丈量土地，将無主之田收歸朝廷，不得私自占有。

　　按道理來說，這并未妨礙到士族，但根本問題就在這裡，士族、豪強的很多耕地是沒有地契的，比如百姓開墾出來的耕田，被士族、豪強聯合官府以各種手段巧取豪奪而來，這種耕地，其實是沒有地契的。

　　還有未經朝廷授權，私自占有和開墾的田地等等，而新稅制，對已經習慣了幾乎無稅的士族而言，也很難接受，這代表他們每年都需要交出大量的賦稅，尤其是如今正逢戰亂，稅賦高，按照如今的稅率，他們每年交出的賦稅是總收入的三分之一甚至更多，再抛開雇傭佃農的成本，還有一家的吃穿用度，最終留下來的，可能隻有兩三成。