八月中秋，山東威海。

　　從威海鎮港駛來一條船到了劉公島碼頭。

　　“據說在戰國之時，此島為劉公别業，也有人說是漢朝滅亡後，劉氏皇族避亂來此島，如今倒也無從考證，不過島上倒是有劉公祠劉母祠還有龍宮廟。
”

　　“之前島上隻有東西兩村,人口不多。
吾皇北伐，遷都登州，駐兵威海，也在此島上建工坊、碼頭等，倒是讓這裡日益興盛起來了。
”

　　船上下來一行人，看着劉公島新擴建的碼頭,感受着這勃勃生機。

　　朱以海入登萊後,也在山東裁撤衛所,實土衛所直接設縣、鎮，無土衛所則直接并入縣鄉，威海衛裁撤，軍戶為民，隸屬文登縣，威海衛改為威海鎮。

　　在紹天朝新制裡，規定府州縣治所在為城，城外的市鎮、村莊、屯集人口滿五萬者設鎮，其餘為鄉。

　　威海正式撤衛設鎮，下轄街道、村裡。

　　由于威海港位置優良，且海港每年大部份時間都不凍，故此這裡還成為水師的駐地，同時從這裡抵達朝鮮的仁川十分便捷。
如今大明與朝鮮海上貿易，朝鮮向大明開放平壤、義州、仁川等幾個港口。

　　威海港出入的商船也大大增多。

　　威海駐有禦營水陸兵馬,劉公島上還有炮台、水師營和水師學堂以及教導營，上面還有許多禦營官兵的家眷,加上鑄炮廠、造船廠等的設立,使的這座海山仙山也十分熱鬧起來。

　　原本僅兩個小村子,如今迅速超過萬人。

　　距離威海港不到十裡的這座島，碼頭上一片繁忙。

　　碼頭上有人來迎接。

　　“現在劉公島很興盛啊。
”威海鎮的鎮長陪着幾名從東京來的官員道，劉公島的保長劉繼祖接話道，“确實，我從小在這裡長大，我家據說漢代時就居住在這島上了，洪武時設威海衛，成為軍戶，後來因倭寇騷擾，朝廷把島上的人都遷入内地，嘉靖年間，這島上還一度為倭寇占據。

　　後來倭寇平定，我們才又回到島上墾種。
”

　　劉繼祖是劉公島的保長。

　　以前大明朝是皇權不下縣，縣以下不治，都是鄉紳自治。

　　朱以海的紹天朝廷，如今卻是縣下設鄉鎮，鄉鎮下編保甲。
鄉鎮有鄉公所、鎮公所，保甲還設有保公所。

　　鄉鎮有鄉長鎮長副鄉長副鎮長,下有辦事員一到三人，鄉（鎮）丁一到三人，保公所有保長、副保長,保丁一到三人，各甲還設甲長一人。

　　實行管教衛三位一體，管理戶籍、稅賦、治安等。

　　原來是鄉村都交給鄉紳、大族自治，但朱以海覺得這樣做雖然省事，但問題很多，所以整合起來，加強管理。

　　鄉鎮長屬于流外，但有具體的職事任務，協助縣裡辦事。

　　其實以前各縣雖然明面上官兩三個，吏沒幾個，但事實上一些大縣胥吏上千，隻不過不是正式編制而已，但一樣還是吃公家飯，開銷一樣是加在百姓頭上的，隻不過沒列在朝廷正稅裡面罷了。

　　皇權不下鄉，于是官吏全都集中在縣一級。

　　有需求那就該正視，與其都擠在縣衙，倒不如合理的派出。

　　健全組織，明确職責，當然能夠提升效率，也能方便百姓。

　　劉繼祖這個保長雖然不入流，但一個月有三塊龍銀俸錢，具體的事情也還是不少的，十戶一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千戶一保，不過實際上也是有彈性的，甚至保之上還有聯保。

　　劉公島發展迅猛，從原來的兩個村，百多戶，到現在已經過萬人了，雖然有許多都是屬于禦營軍方管理，但也仍新建了一個村，原來的兩個村也人口大增。

　　實際上劉繼祖這個保長，現在管的不是一千戶，而是幾乎管了整個劉公島上非軍事區人口，足有幾千戶不止。

　　他不僅要管着上千人的保丁，也還有一支百人的鄉勇，甚至還有一支幾十人的保安隊，有十來人的保辦事處的辦事員隊伍。

　　從戶籍管理，到治安巡邏、保丁訓練，甚至防盜緝賊，打擊走私等等，什麼事都要管，連一般民間糾紛訴訟也是要管的，除非是刑事案件和重要的民事案件，一般的民事糾紛，都是他們負責調解。

　　所以别看是個流外雜職，但也是個十裡侯。

　　平時保長們最重要的一個任務，就是管理十家牌，每十家立一牌，上面要詳細登記各戶籍貫、姓名、年貌、行業。

　　各牌還要輪流值日，随時檢查更新牌上戶籍情況，如遇可疑生人，都必須随時上報，若有隐匿，十家連坐。
晚上還要值班巡夜，防火防盜！

　　牌長們當值時，得負責巡視各家情況，如誰有有人外出，有人家來了親戚，都得問清楚。

　　在戰亂動蕩年代，這樣嚴格的保甲制度，可以嚴防奸細賊匪，打擊盜匪。
而各戶青壯編為保丁，再從保丁裡輪抽壯丁為鄉勇，閑時訓練。
并輪流調人充當保安隊員，進行巡邏等保安任務。

　　對鄉村治安确實有很大幫助。

　　甚至這保甲法，也為戰争提供良好的預備兵員。

　　所以别看保長沒品級，但如劉公島這樣的大保，他們還有保學校、保安隊、保鄉團、保辦事處等，到了收稅季節，還要協助收稅收糧。

　　今天鎮長親自陪着東京來人，劉保長也不敢怠慢。

　　自皇帝遷都登州，這威海也就成了京畿之地，天子腳下，就好比劉公島，也駐有許多兵馬，還有水師學校，水師教導營等，不僅有駐軍、學兵，也還有少府監、工部等轄的皇家工坊、朝廷工坊等。