“禦營第二十八鎮駐山西，楊展為提督。
”

　　“原駐紹興的第二十三鎮京營，移駐宣化。
”

　　“張名斌第十六鎮移駐北京，秦翼明第十七鎮移駐山海關。
”

　　總理處會議上。

　　皇帝與大臣開始讨論遷都北京，先往京津調四鎮兵馬過去，接收京津防衛。

　　次輔王之仁，協辦大學士堵胤錫、瞿式耜和張名振，他們前去北京打頭陣，負責遷都的準備工作。

　　朱以海則預計在九月時遷往北京，到時直接從登州港乘船到天津登陸。
四位内閣大臣打頭陣，兩文兩武，加上四鎮人馬北上，另外水師也将在天津、秦皇島等進駐立營。

　　“山西、河北現在這十鎮人馬，要如何安置？
”文安之請示。

　　兩地現在十鎮兵馬，有六鎮是從山東河南北上的，也有河北山西義軍整編的，以及新降清軍整編，這兩年一再整編，禦營也調去許多将領，但總體來說，這十鎮兵馬，仍然還是很雜很亂。

　　晉冀也不可能需要這麼多雜牌軍。

　　之前朝廷授了這麼多番号，也不過是一時權宜之計，甚至也沒給多少饷，反正他們自己就地取食，而如今朝廷收複兩地，不可能再任由軍頭們劃地食饷。

　　“文相可有計劃？
”

　　文安之說内閣有一個初步的計劃，“先裁撤部份，年滿三十五，以及二十歲以下的士兵，都遣散歸農，發給遣散費，讓他們返鄉安置，并在鄉給予優惠變價地，若是願意去往地廣人稀之地落戶的，則可以給予更多土地和安家費等。
”

　　“剩下的符合年齡的，若有自願退伍的，也予以鼓勵，給予遣散費安家費于地方安置。
”

　　内閣計劃是現在的這十鎮人馬，最終是把保留兩鎮省營，再保留二三鎮的圍練屯鎮，最終要裁掉一半。

　　剩下的這一半，轉為省營屯鎮團練後，實際上也留不下多少，屯鎮團練都帶有民兵性質，不需要多少軍饷，軍官也不多。

　　軍官留用，士兵裁撤一半左右，其餘的轉為二線部隊。

　　這個計劃，中規中矩，之前朝廷在其它地方也大多是這樣處置地方部隊的。

　　“朕最近在思考一個事情，國家大事，在祀與戎，兵者國家大事。
軍隊就如同國家之劍，必然鋒利，但又得小心謹慎，這是把雙刃劍，處置不好就會傷手。
所以朝廷既得有一把鋒利的劍，又得小心不能傷手。
”

　　朱以海提出要部隊分成三類。

　　第一類就是精銳的野戰軍團，其下分為禦營和京營，駐于京畿要害和邊疆要地，實行募兵制，精選十八歲到三十五歲的士兵。

　　招募發饷，足額足饷足練。

　　建立一支能打的職業軍隊，士兵招募入軍後，五年若不能升為士官，就要退伍。
而士官為下士中士上士和一二三級軍士長，總共兩階六級。

　　每級都有服役年限，如果到期不能晉升，将退伍離營。
一階的三級士官各三年期，也就是一個士兵如果十八歲入伍，最多五年兵九年一階士官，不能晉升二階，他最多當十四年兵就要退伍。

　　如果能晉升二階，升為軍士長，二階的三級軍士長更可再服役五年。
二階的各級軍士長一般在各級部隊擔任士官長（教頭）職務，協助訓練士兵等。

　　正常一階士官可以直接往上升軍官，但如果隻是單兵素質或技術過硬，卻又欠缺指揮能力，則無法升軍官，隻能升二階士官，做為兵王、教頭帶兵練兵。
或者一些技術兵種，也可以在一階士官後繼續升二階士官，做專業技術兵。

　　構設這樣的一個制度，是考慮職業兵制中的一樣缺點，比如有的兵就算當的久，但也沒有指揮才能，如果不能往上升，一直當個兵，那無疑會成為兵油子兵混子。

　　所以保持部隊的換新很重要，優秀的兵可以往上升為指揮軍官，或者是技術士官，或是教頭型士官，而達不到要求的，則一級級淘汰退伍。

　　一階二階的士官數量還可以多留一些，這些也是軍中骨幹，一旦戰事需要等，是可以用這些士官骨幹迅速擴建兵馬的。

　　這樣禦營、京營數量可以不用太多，保持在水陸三十餘鎮，三四十萬的規模。
而那些退伍兵，退伍後也可以充做預備役，一旦需要，這些接受過專業訓練的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成戰鬥力。

　　對朝廷來說，維持太多的兵力，無疑成本太高，不利管理。

　　如宋朝那樣八十萬禁軍，大明肯定吃不消，不如減少一些，少而精，既減少軍費開支，還能适當的提升些士兵的軍饷待遇，提高士兵福利也能增加戰鬥力。

　　“禦營兵如果這樣層層設立服役和晉升年限，那這些受訓好的士兵退伍，是不是浪費了訓練成本？
”

　　一個兵不能晉升士官隻能當五年兵，那這當了五年就退役，未免有些可惜。
王之仁和張名揚都是武将，很清楚一個兵訓練出來要多少成本。

　　每招一個兵，要安家費，要發饷，遣散還要退伍費等。

　　“募兵也不能用一輩子兵，”朱以海還是堅持自己的想法，唐宋的禁軍都是募兵，也都有個問題，越來越龐大卻越來越不能打。

　　禦營必須得能打，要能打就不能太多，必須是鋼刀刀尖。

　　原來的省營，則改設巡防警備營，每省的巡防警備營由總督、巡撫統領指揮，設總鎮，置總兵、副将，省下每分巡道設協，設參将、遊擊。
每道的協鎮下轄十營左右，每營的人數則比禦營數減少。

　　其編制有馬隊、步隊，沿海、沿江、沿大湖地區，還設水營。
一個步隊滿營設兵、兵、夫共三百人，下轄左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。
馬隊營滿員則官兵夫共一百九，也設左右右三哨，每哨則隻四棚，每棚仍正兵九人。

　　巡防警備營的職責也體現在名字裡，巡防、警備，他們的主要職責就是守衛地方、清鄉剿匪，重點區域、特殊時期的武裝巡邏、搶險救援等任務。

　　每省的巡防警備營，或三五協鎮，大約萬餘人馬，不過省巡捕警備營的士兵，則采用義務兵制，省内年滿十八歲的青年都有義務參軍。
選中後需義務服役三年，服役期間有補貼，但待遇比禦營京營低。

　　暫拟饷分三等，馬兵、字識月支銀兩元，戰兵月支銀一塊五，守兵月支銀一元，每月支米三鬥，饷按月支放，米按夏冬兩季支放。

　　軍官待遇也比禦營的低。

　　不過雖然說低，但就算是義務兵，其實也是有饷的，而且守備營也設有士官，為保證其戰鬥力，義務兵在服役兩年就可以參加選留，如果表現好，素質過硬的可以晉升為初級士官，或是專業兵種，如馬營、水營的技術兵，也可轉士官。

　　士官優秀的也可以晉升為軍官。

　　而役滿三年沒能升士官的義務兵，全都退役。

　　警備營士官、軍官待遇都比禦營的低，但如果表現好也可以選入禦營，不過警備營的士官、軍官如果轉入禦營，一般要降級使用。

　　各自承擔的任務不同，選拔标準不同，待遇也不同。

　　省警備營各省設一鎮，每道設一協鎮，算下來也不少，如果漢地十八省皆設，則起碼三十萬人，這幾乎與禦營數量相當。

　　所以把他們當成第二梯隊的武裝力量，既填補禦營數量不足，也能減少軍費開支，還能起到守外虛内的作用，避免危及腹心。

　　禦營馬兵一月是四塊二饷，但實際上發九存三，再補三，意味着一年實際是十五月饷，因此是警備營的兩倍多，相當于警備隊三十一月半的饷。

　　警備營做為地方守衛部隊，甚至裝備都可以差一些，騎兵、炮兵數量少，水營的戰艦也不需要那麼好。