“外鎮、屯鎮，皆将歸兵部，饷歸戶部。
團練則歸總督、巡撫、分巡、知府知縣，節制統領。
”

　　“饷呢？
”

　　總理處，大臣們議事。

　　朝廷養不了太多兵，所以禦營京營以外，要整編成外鎮、屯鎮甚至團練、保勇,但具體要如何管理，也是問題，總得制訂一個制度标準。

　　洪承疇在朝臣中軍事經驗是比較豐富的，還在鞑子那裡呆過幾年，所以也算是知已知彼，他直言，“一府養五千戰兵加一千八輔兵，如果常備兵，肯定是不夠的,但如果是屯鎮，如果平時五番輪值，兼處于邊地，以眷屬餘丁屯田，收獲後向官府繳納地租，然後按額拔給屯鎮供軍，應當是夠的。

　　再加上邊地茶馬互市，開采礦産，以及賣鹽賣酒，加上厘金，是還可以有剩餘的。
”

　　戶部尚書阮大铖直接道，軍隊和稅賦必須得分開，就如禦營也有專管糧饷裝備的官員一樣。

　　就算是邊地搞屯鎮，也得把兵饷分離。

　　授分、租佃給屯鎮和其家眷的屯田，也須由朝廷另派的官員負責管理和征收，比如設營田使,或直接歸由分巡、督糧廳、稅務廳、知府等官員，由他們管理并征收,統一登記入庫，然後再按軍需，調拔給屯鎮支用。

　　特别是茶馬、鹽酒、礦稅以及厘金，更不能假手于屯鎮直接征收。

　　要是朝廷放權給他們，肯定就要出事。

　　說着又到了該給屯鎮、外鎮、團練等制訂個什麼糧饷、補貼标準的事，該給多少饷，外鎮屯鎮是一個樣，還是各有标準，屯鎮不當值時是否要給些補貼，當值時又該是什麼标準。

　　多少月糧？
多少饷錢？

　　要不要吃肉？

　　需不需要買馬，要不要給馬草錢。

　　“既然編設外鎮、屯鎮，以及團練，那都是有目的的，目的就是要守邊衛國，保境安民，要打仗，還得能打，否則編設做什麼？
如果沒有足夠的裝備,難道人手一杆長槍就行了？

　　這樣的兵，那幹脆全民皆兵好了，但又有何用？

　　先前衛所糜爛不堪，不是很好的前車之鑒嗎？
”

　　吏部尚書徐石麒提出，外鎮應當按之前省營的标準，裝備武器，充實訓練，應當限制在每鎮五千戰兵一千八輔兵，可适當的按其管轄的防區範圍再讓他們保留一些兵馬為屯兵，也可兼領一些團練。

　　但應當予以區分，外鎮戰兵營，裝備得好，兵源得精銳，訓練得足夠，得能戰敢戰，糧饷待遇也得提高，不僅得吃飽飯，起碼也還能兩三天吃一頓肉，另月支糧三鬥，饷三兩銀。
”

　　三兩銀加三鬥糧，在他看來，是保證外鎮戰兵戰鬥力的最低标準了，低于這個量，與禦營相差太大，連禦營的夫勇都不如，還如何保證戰鬥力和忠心。

　　對于外鎮的輔兵，則可降為三鬥米加一兩銀子。

　　屯鎮，則有朝廷所設邊境屯鎮，以及内地外鎮所轄屯鎮，屯鎮應當比外鎮戰兵還要降一等糧饷，如當值時月三鬥米加二兩銀，不當值時沒有。
而外鎮的屯鎮，當值時月糧三鬥加一兩銀。

　　團練，當值、訓練時，隻給米三鬥。

　　若戰時，另給賞銀。

　　武器裝備，皆由朝廷置辦拔給，無須自置，如馬騾兵、運輸馬夫等，另可領取馬料等。

　　對于阮大铖提出的兵饷分離，各級武官任命升降權在朝廷一事，大家也都同意。

　　控制錢糧，才能控制兵馬。
掌握武官升降任免，才能不失控。

　　其實外鎮和屯鎮設立，本身也都是些地方部隊，甚至是些順營、西營、地方豪強、賊匪等受招安等整編而成，這些軍隊特點就是數量大，成份雜，軍紀差，戰鬥力也弱，而且忠誠度不高。

　　局勢順，還聽話，一旦局勢不好，許多人就是牆頭草，甚至轉為亂兵。

　　如果不好好控制這些兵馬，那不僅軍費開支是巨額，而且也會讓地方難以安定，甚至對朝廷中央形成威脅。

　　如金聲桓、耿仲明都是降而反正，這種人有地盤有兵馬，且占據的位置比較特殊，朝廷也一時不好強行整編，以免激起兵變，隻能徐徐圖之，一邊加官安撫，一邊慢慢着手，溫水煮青蛙，一點點的收回權力。

　　還有諸如米喇印、丁國棟這樣的本就是回部土官，起義反清歸明，又處于遙遠河西，朝廷也是得升表示嘉獎封賞，把他們團結過來，所以一時也不能太着急。

　　必須區别對待，從實際出發，以大局為重。

　　順營諸部，則編列數鎮，但隻保留李赤心的忠貞為外鎮，其餘幾鎮為屯鎮。

　　現在如順營諸部，李赤心打下夷陵後，号稱披甲戰兵八千，高必正整合郝搖旗、劉體純諸将後，也号稱戰兵兩萬餘，其餘順營諸将，各私立營号，加起來号稱甲兵十幾萬。

　　江西的金聲桓、王得仁，還有峒蠻張安的龍武新軍，他們分鎮江西北部的南昌、九江、饒州等處，加起來也是有數萬人馬。

　　就連去年從萊州敗撤回遼東的耿仲明，短短不過一年時間，如今鎮守東江，屯田朝鮮，居然也控制着幾十萬人口，麾下也報稱三萬軍。

　　這些将領都喜歡招兵買馬，毫無節制。

　　朝廷對此也隻有一再強調要控制兵額，給他們軍号、名額，甚至從糧饷這塊加以控制，把征糧收稅的權力拿回來。

　　但他們也還可以通過勸捐、加派，甚至設卡征厘等辦法弄錢維持。

　　這是中央和地方的博奕，在有共同的敵人滿清面前，朱以海也是得小心翼翼的處置，不能操之過急，否則就跟鄖陽王光恩一樣會叛亂了。

　　隻要不太過份，朱以海也不是不能夠能忍一忍的。

　　放眼未來，從長計議嘛。

　　就跟耿仲明一樣，雖然這家夥打的小算盤，朱以海以一清二楚，但現在他确實也還是出力抗清的，因此有些事情暫時不計較。

　　甚至朱以海先前知道耿仲明在東江等地跟朝鮮人走私貿易後，還特旨給他，派人在那邊正式設立邊市，讓耿仲明協同管理，甚至還主動提出這收的關稅，特拔部份給東江鎮為軍饷，還默許耿老二在東江鎮暗裡也搞貿易。

　　你隻要打鞑子，不跟鞑子私通，一切好說。

　　不過對耿仲明這擴軍速度，朱以海還是得敲打他一下的。

　　現在大臣們也提出，對外鎮的兵馬，一鎮就給六千八名額，超出的可以編為屯鎮或團練，仍由外鎮提督們統領，但起碼名義上也是分開了，更正規了。

　　東江鎮編一外鎮，再轄屯鎮、團練，三萬人也能安排的了。

　　起碼也是在朝廷監管之下。

　　“此事就按諸卿所議，外鎮、屯鎮、團練、保勇，都要拟出一份正式的制度出來，以後照章辦事。
地方民政、司法、财稅這些，都要由朝廷派出的地方官員負責，将領們隻負責鎮守練兵打仗，其餘的不用操心。
”