“右相，南朝水軍已經兵至黃河口外海，封鎖了出入的水道，以緻高麗水軍無法進入淮河。
”蒙軍山東、河北蒙古軍都萬戶巴兒術急匆匆的闖進帥府後堂向伯顔禀告道。

　　“哦，南朝水軍與我朝雖未達成協議，卻也井水不犯河水，一般戰船不過長江口的，這是為何？
”正伏案處理公務的伯顔擡起頭驚詫地道。

　　伯顔去歲受命與南朝和議，歎了一年毫無成果，他自知非是南朝沒有誠意，而是己方要價太高。
但是也為真金穩定朝政争取了時間，如今後黨已經全面敗落，察必太後已經被幽閉在後宮中，桑哥業已被削去了大部的權力，基本在家務閑。

　　可如今朝廷的經濟危機卻是越發嚴重，失去江南也等于丢掉了錢袋子，先帝忽必烈是有名的大手大腳，而真金為了收攏人心，自然也得拿出真金白銀的大肆封賞。
西北的戰事仍未熄，消耗的錢糧無數，但朝廷百般籌措也隻維持現狀，無力援西，對諸王曆年的賞賜也不得不削減，這又引發了各宗王的不滿。

　　破解财政危機之道，一是加征賦稅，二是奪回江南。
但是朝中權勢漸長的漢臣們以為稅賦已經十分沉重，若是在加征會導緻民怨沸騰，在他們不斷的勸谏下，一心采用漢法的真金動搖了。
那剩下的辦法隻有重新奪回江南，于是乎伯顔便二次主持攻打江南。

　　按照制度，朝廷設有行樞密院和樞密分院，其基本原則是“遇方面有警，則置行樞密院，事已則廢，而移都鎮撫司屬行省”。
所謂有警，主要是指兵事。
無論全國哪個地區，隻要出現戰事，多在當地置行樞密院，樞密分院也因“兵興”而設，但其主要分布在腹裡地區以及嶺北行省。
這些地區本來已有重兵屯戍，設分樞密院則是為了進一步強化對當地的軍事管制。

　　不過随着南朝重回江南，戰略重點便轉移到河南江北行省，伯顔以右相身份兼領行省樞密使，全面主持戰事。
在地域上河南江北行省基本與宋朝北部地區隔江對峙，他受命後便開始謀劃，一邊以和議拖住宋軍，使其放松警惕，一邊重建損失慘重的水軍。

　　失去江南的同時，蒙元的造船能力大為減弱，伯顔便請诏由高麗建造戰船五百艘，同時在山東、河北征募擅水者編練水軍，這樣既便于保密，防止被南朝偵知，又可達到突襲之效。
而他也将行省所屬兩個都萬戶府南移，即為戰争做準備，又可防止宋軍渡江。

　　在伯顔看來，大宋的長江防線，現在就如同一條長蛇。
因而他計劃由新編的水軍和回回水軍通過運河在揚州集結率先南渡，直取南朝的臨安；與此同時河南淮北都萬戶府自襄樊南下，攻打鄂州。
稍後，集中兩個萬戶府的兵力在江州發起攻擊，就如同破解長蛇陣一般，按住頭尾，使他們頭尾不能相顧，再攔腰切斷，打破整個大陣。

　　“禀右相，高麗水軍缺乏糧饷，沿途搶了艘商船，正遇到南朝水軍！
”巴兒術回禀道。

　　“混賬東西，他們搶了一艘商船，宋軍會派出戰船窮追不舍，圍追堵截嗎？
”伯顔聽了大怒，拍案道。

　　“右相，這些高麗人是窮瘋了，剛剛入海便吵着要糧要饷，原來他們是空船而來，并沒有攜帶辎重！
”巴兒術嬉笑着道。

　　“這個本相已經知曉，不是在明州已經補充過了，怎麼還去招惹南朝商船！
”伯顔皺了皺眉道。
當時高麗水軍要求在明州靠港泊船補充淡水，他覺着沒有什麼不妥，便答應了。
誰知靠岸後，高麗水軍就以缺乏糧食，不肯再走，滞留明州。
而此時正是用人之時，他也隻能就地令山東河北都萬戶府給他們補充了糧食，這才在滞留了十餘日後上路。

　　“想是高麗人貪得無厭，吃的嘴滑了，便又去搶劫商船呗！
”巴兒術撇撇嘴道。

　　“是不是你們克扣了糧饷，沒有補足其所缺？
”伯顔發現巴兒術的眼神中閃過一絲慌亂，立刻被捕捉到了，他厲聲喝問道。

　　“右相……右相也知，自南朝攻陷江南後，各軍全靠屯田補充所缺，朝廷沒有一粒糧饷撥下來，各萬戶日子也很艱難啊！
”巴兒術見自己的小手段被右相叫破，尴尬地解釋道。

　　“此時用兵，便是為了重克江南，解決糧饷所缺。
高麗水軍跨海而來，不也正是為此，若是沒了他們，又如何跨過大江！
”伯顔聽了其解釋怒色少減，卻依然訓斥道。
說是這麼說，但是他當下也難以解決這個問題。

　　造成當下的窘境，其實是與當前的軍制有關，而伯顔也參與了設計，他自然清楚其中的利弊。
蒙軍初時實行全民皆兵的制度，上馬為兵，下馬為民。
男丁充軍出征，家屬和童仆按千戶在後方或随軍從事生産，經營畜群和其它産業，供應前方。
滅了金、宋後，留駐的探馬赤軍有了固定駐地後，家屬陸續從草原牧區遷到中原農區，逐漸與蒙古本部脫離關系，形成了軍戶制度。

　　同募兵制相比，實行軍戶制，士卒不易逃亡，可以保證元朝軍隊有穩定的兵源；同時，由于軍費中的很大一部分由軍戶供給，因而可以使政府維持一支龐大的軍隊而負擔又不緻過重。
除實行軍戶制外，在部分地區還搞募兵，招募一些願意從軍的死士，這些人多編組于炮軍、弩軍、水手軍、匠軍中。

　　又與漢軍和新附軍不同，探馬赤軍戶是自備；漢軍軍人則由政府發給冬夏裝，配備武器，每人每月發給米五鬥、鹽一斤；新附軍士的裝備，全部由政府供給，每人每月發給六鬥米、一斤鹽，并給其家庭發放四鬥米、一斤鹽。
漢軍軍士服裝的不足部分以及其他裝備與開支，則由軍戶自理。

　　大體有這樣幾種辦法：或是由軍戶直接将所需費用送到軍中，稱為封椿錢，也叫封裝錢；或是由所在軍隊預以官錢，給戍軍費，而以各奧魯所征還官；或是先于奧魯内收斂數足，解中書省納訖，憑都、省咨文數目，于行省見在錢内支散軍人用度；比較普遍的是，由各萬戶、千戶派人到軍士所在奧魯，協同差來的千戶、百戶，向正、貼軍戶征取。