趙昺在初到瓊州之時，為了能保證軍需，避免軍隊為後勤所累的目标曾進行了一系列的改革。
通過強化鄉、裡的基層政權的力量，變更胥吏選拔方式，加強保甲，對民夫予以補貼等方式，改變基層政權長期處于松、散、窮、弱的狀态。
從而在戰事一旦發生，各級政權和人員便立即高效動員起來，完成征集糧秣、募集新兵、籌備經費、繳納軍用物資和調集民夫的任務。

　　在經過七洲洋之戰、崖山之行和此次出征泉州幾次大事件的檢驗，這個體制都能高效運轉，順利完成了戰争動員和物資準備。
不說長久以往會如何，起碼在現階段保證了戰事的順利進行，未發生因為地方工作不力耽誤戰備的事情發生。

　　但是在行朝官員逐步下派地方，趙昺率軍出征後卻出現了變數。
下派的官員紛紛以胥吏參與政務過多，權力過大，且需要朝廷支付薪俸，百姓出徭役還要朝廷出資補償等，違背了祖宗家法及朝廷法令為由，要求恢複原制，廢除新規。
以達到節約朝廷開支，防止鄉紳、胥吏弄權的目的。

　　陸秀夫審看後也覺這是朝廷的一項沉重的經濟負擔，再者胥吏參與地方政務也不合朝廷慣例，理應廢除。
為謹慎計他還是召開了堂議，請朝臣們對此事發表意見，當下趙昺親征離朝，留守的本系官員在朝中處于絕對的劣勢，很容易得以通過。
在陳請天後批準後，尚書省行文要求恢複舊制，廢除新制。

　　不過在地方上原帥府一系的人馬卻是占據了多數，重要的崗位皆是出自帥府，或是趙昺親自挑選和任命的，于是乎引起了地方上的不滿。
但朝廷又強令限期整改，政策是執行下去了，卻也激發了雙方的矛盾，導緻政令不通。
而在東征軍攻克瓊州後大批物資運回，就需要征調民夫裝卸和運輸。

　　在過去這根本不叫事兒，帥府隻需發一道命令到各州縣，底下的胥吏和保正便會尊令執行，并同時領取口糧和補貼，然後再征集民夫前往。
但這時新法廢除，原制又難以恢複，不是征不上人來，就是底下人消極怠工，以緻船到港後出現貨物無人裝卸的局面。

　　陸秀夫知道船隻在卸貨後要即刻回返，而陛下催的也急，而事情卻越發難以控制。
他沒想到會出現這種局面，一邊嚴令地方迅速征調民夫，另一面趕緊讓駐軍充任裝卸工卸船。
本來趙昺就東征就帶走了多半的瓊州軍，原朝廷禁軍尚在整訓之中，不得動用。
而留守的兵力少，承擔的任務就重，他們要執行軍務還要卸船自然疲憊不堪，引起軍方的不滿。

　　在朝廷的嚴令下，地方各州縣将任務層層下壓，帥府系的官員對擅改‘聖命’不滿，執行起來肯定是出工不出力，而那些剛來的官員又不明地方情況，又破壞了原有的體制，當然是事倍功半。
完不成任務，就隻能借助強力執行，又引起百姓的不滿，私下裡咒罵朝廷朝令夕改，使得趙昺剛剛建立起的威信有喪失殆盡之虞。

　　陸秀夫擅改新制的副作用也十分明顯，這導緻大量的貨物無法迅速入庫，以緻碼頭貨物堆積如山。
先期到達的泉州百姓難以及時安置，滞留在瓊州府城周圍，露宿鄉野之間，當初的承諾無法兌現以緻其有受騙的感覺，紛紛要求重回泉州。
這讓行朝上下焦頭爛額之餘，又想不出什麼好辦法改變，會開了不知道多少次，卻拿不出一個定議，導緻情況有愈加惡化的趨勢。

　　事務局有監察民間輿論的職責，他們知道事态嚴重迅速将情況報了上去。
趙昺收到後盡管心中着急，卻也十分無奈，隻能暗自歎氣。
是他想起前世的有人說過官場的無為油滑之風的笑話，曰：“聽你之言頗有理，可是我卻不敢說；雖然可能沒問題，難管絕對不會錯；既是如此想必對，的确好像差不多；大概或者也許是，不過恐怕不見得；所以個人總以為，到底還是沒把握……

　　“不怕沒好事，就怕沒好人啊！
”趙昺歎口氣自言自語道。

　　這件事從表面看是因為對擅改新制引起的矛盾，其實在趙昺看來卻是兩個山頭之間的暗自争鬥所緻。
而出現這種情況跟自己也有莫大的關系。
當初行朝有可能落腳瓊州，他為了能保證自己的地位不失，便留了個心眼兒。
因為行朝的到來自己必然會被邊緣化，而又沒有能力與朝廷大佬們争鋒，于是便搶先一步以帥府的名義任命了地方官員，這些人當然都是自己的親信，或是他提拔起來的。