曼圖洛夫上任以來，新西伯利亞州的财政情況一直都比較緊張。這個地方工業基礎穩，，工業産出多，天然資源不缺，農業算是比較發達，人口不少，也好歹有個一千萬，稅收和其他州份相比，已經算多了。

　　但曼圖洛夫卻推出了大量的建屋、工農業發展項目，工程項目多，而且工程支出龐大，這些稅收并不足以應付這麼多的工程，結果新西伯利亞州政府、州内各市的市政府從1938年1月起，都在面對财政情況緊張的局面。

　　為了應付财政上的問題，保證自己的種田計劃不受阻，曼圖洛夫用盡了各種可行的方法在不貸款，不影響民生，不影響發展進度的情況下，減少可以縮減的開支，。

　　他提出了179廠這所全蘇聯最大，市場份額達到70%的農業機械廠的擴建計劃，增加拖拉機的産量，建立可以轉換為坦克生産線的拖拉機生産線，并得到工廠工會、黨委的支持。

　　之後，曼圖洛夫就用自己的辦法，把擴建計劃的财政責任推到重工業人民委員部和工廠身上，讓重工業部和工廠出資用于擴建。州政府、市政府則全身而退，減少了不少開支。

　　除了減少開支以外，他還想盡了辦法，在不增加稅賦的條件下，增加收入的渠道。

　　在實行市場經濟的西方資本主義國家，地方政府的收入主要還是靠征稅、貸款和罰款來維持，而在計劃經濟體制下的蘇聯，政府的收入并不止這些，還包括地方企業貢獻的收入。

　　計劃經濟下的蘇聯，是一個國營公司壟斷市場的時代。多間國營企業、工廠組成壟斷組織托拉斯，多個托拉斯又組成更高級别，龐大而臃腫的聯合公司，壟斷蘇聯的市場。

　　這些聯合公司，掌握了管理工作和業務職能，自主性很大，全聯盟性的聯合公司規模也可以與當今任何一家大企業相比。

　　蘇聯的聯合公司的規模有全蘇性的，也有加盟共和國的聯合公司。全蘇性的聯合公司顧名思義就是由中央管理，業務遍布全蘇聯的聯合公司，例如：全蘇煤炭聯合公司（被拆分）、全蘇國營石油聯合公司、全蘇機床制造聯合公司等。

　　這些全蘇性聯合公司規模很大，财力雄厚，下轄數百家企業，但由于規模過于龐大，這些公司的運轉往往缺乏靈活性，領導效率不高，産生了不少弊端。

　　除了全蘇性聯合公司以外，還有加盟共和國和地方的聯合公司。例如俄羅斯聯邦的林業聯合公司、建築聯合公司等等。在新西伯利亞州，也有曼圖洛夫成立的新西伯利亞冶金聯合公司。

　　這些地方聯合生産體的規模無法和全蘇性的比較，加盟國級别的聯合公司一般隻有數十家企業，而州、邊疆區級别的更少。雖然規模不如全蘇性聯合公司，但他們的管理效率、生産效率一般都比較高。

　　曼圖洛夫為了能夠掌握更多的管理實權，同時增加州政府的收入，就成立了數家州立的聯合公司，當中最為重要的三家分别是新西伯利亞州冶金聯合公司、新西伯利亞州煤炭聯合公司、新西伯利亞州有色金屬開采加工聯合公司。

　　這幾家公司受到州政府的監管，有向州政府上繳利潤的義務。聯合公司的主席、黨委書記等高層人物也都是曼圖洛夫親自提拔的人，都願意緊密地配合曼圖洛夫的發展計劃。

　　其中，業績最好，貢獻最大的，就是新西伯利亞州冶金聯合公司，下屬十家冶金企業，包括5家采用了頂吹轉爐煉鋼技術的煉鋼廠，3家制鋁廠，還有兩座合金加工廠。

　　當中，在聯合公司裡，對财政貢獻最大，也是最廣為人所知的，就是位于新西伯利亞的曼圖洛夫煉鋼廠（前身是新西伯利亞鋼廠，在工廠委員會的提一下，為了紀念曼圖洛夫對于煉鋼技術的貢獻而更名）。

　　這家大型鋼廠應用了領先世界數十年的頂吹氧氣轉爐煉鋼法，每年能生産六百萬噸高質量的鋼材，領先全蘇聯，甚至全世界。

　　這些高質量的鋼材被出口到其他州份，用來建造橋梁、樓房，或是被用來制造其他的工業産品。由于質量偏高，而且供應偏多，價格偏低，很多全蘇性、全俄性的聯合公司都願意用高一點的價錢從曼圖洛夫煉鋼廠裡購買鋼材，包括哈爾科夫坦克工廠。

　　頻繁的貿易，讓州政府從中征到了不少的稅收，而鋼廠所得的利潤，也有一部分被上交到州政府，用于支持龐大的發展計劃。

　　到了1939年，勘探人員在新西伯利亞州東部發現了金礦，而鄂畢河中下遊的油田也已經投入了運作，讓新西伯利亞州兩年來入不敷支的财政局面發生了逆轉。石油和黃金開采的收入在下半年的幾個月内，完全彌補了州政府累計了一年半的赤字。

　　從6月到10月，一桶又一桶新鮮的原油，從鄂畢河中遊的産油區，經水路運到鄂畢河上遊的新西伯利亞市，在那裡的煉油設施提煉後，通過西伯利亞大鐵路運到了全國各地。

　　不過，到了11月，鄂畢河中下遊河段開始結冰，船隻難以通行，原油隻能通過運油車運輸。但從産油區到新西伯利亞的距離遠達七百多公裡，通過車輛運輸的話，會消耗大量的燃油，也會花費很大的人力物力，并不符合成本效益。

　　在這樣的情況下，蘇聯石油工業人民委員部決定修建石油管道，連接産油區和煉油區。産油區的位置無可争議，就是鄂畢河中下遊，新西伯利亞州和鄂木斯克州交界的那片地區。

　　但由于石油工業有利可圖，鄂木斯克州那邊也想從中分一杯羹，畢竟石油儲量較大的梅吉翁油田和薩莫特洛油田都在鄂木斯克州的地盤裡，所以他們也向石油工業部申請鄂木斯克州的秋明市興建煉油設施，并興建一條長達七百多公裡的輸油管道，連接産油區和秋明。

　　和新西伯利亞相比，秋明的地理位置明顯占優。那是離産油區最為接近的一個城市，和梅吉翁油田相距730公裡，而新西伯利亞和梅吉翁之間的距離是760公裡。

　　乍眼看，兩地之間的差異并不大，秋明的位置優勢好像不太明顯，但比較兩者和莫斯科之間的距離時，秋明的地理優勢就發揮出來了。

　　新西伯利亞和莫斯科的距離比秋明和莫斯科之間的距離還要長1100公裡，如果煉油中心遷到秋明的話，石油産品運到西部地區的成本就大大降低。

　　而我們熟悉的曆史就選擇了秋明，故此，這個龐大的産油區就被後人稱為“秋明油田”。

　　如果這個方案得到了落實，新西伯利亞州的石油收入将會大大地減少，而之前在石油工業的投入也會白白浪費。失去了石油這一條經濟命脈的話，恐怕财政緊張的局面會再次落到曼圖洛夫的頭上。但無論如何，秋明油田的開發對于整個蘇聯而言，都是有利無害。

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